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在对腐败高发“怎么办”的问题上，作者从历史实践中梳理出了18-19世纪英、美等国走出腐败高发期的核心路径：顶层治理。比如，英国在19世纪走出腐败高发期，除了以文官制度对恩赐体制加以改革，废除封建残余势力对行政部门的垄断权之外，还依托于渐进的议会改革、传统的审计制度、新兴的反腐立法、广泛的社会改造等四项主要改革，避免了工业革命和自由放任思潮下的较大政治动荡，使英国平安地度过了动荡不安的18世纪。

作者认为腐败高发期与非腐败高发期的核心区别在于：是否出现了顶层的腐败和腐败的顶层。因此，走出腐败高发期，最根本、最有效的是实施自上而下的顶层治理，进行执政阶层的自我救济。或者说，依靠有智慧、有策略、有作为、负责任的主动变革，而不要等到外部革命发生。这既是主动应变的战略抉择，也是避免社会“休克”的政治责任。

英、美等“盎格鲁-撒克逊”国家之所以能够走出腐败高发期，其根本原因不仅仅在于权力的分立、政党的竞争乃至舆论的开禁等政制层面，而是在传统国家向现代“财政-军事国家”转型的过程中依靠两次工业革命的经济容量和发展活力“对冲”了因腐败引发的社会利益冲突和严重矛盾对立，特别是实施收入调控、税制改革、贫困救助、社会保障等“社会主义化”救济措施赢得了政治运作“空间”。英、美等国走出腐败高发期靠的是由顶层发起的改良式社会调控，而非革命式政治运动，以至于它们可以在20世纪保持某种腐败治理方面的国际道德优势和舆论强势，甚至一度在苏东剧变之后宣告“历史的终结”。如果说确有什么腐败治理方面的“盎格鲁-撒克逊”模式的话，其重点既不是所谓“宪政革命的胜利”，也并非所谓“西方经济的崛起”，而恰恰是政治顶层和统治集团始终保持了国家的完整、政治的传统和社会的黏合。

从英、美等国实现大国崛起并逐渐走出腐败高发期的历史可知，顶层治理不仅必要，而且切实可行

当年，毛泽东同志在和黄炎培的著名谈话中已经给出了走出腐败高发期的一条路径：让人民起来监督政府。可以说，这是一条自下而上的监督之路。其实，他并没有下断语说：这是唯一的路。从英、美等国实现大国崛起并逐渐走出腐败高发期的历史可知，还有一条可行的路：那正是自上而下的改革之路——顶层自救，或者说通过理智的改革实现对腐败的顶层治理。在打造有些理想主义色彩的“强政府-好社会”治理模式的过程中，在找到腐败综合征的“终极解药”之前，至少可以通过自上而下的顶层改革和自下而上的公开监督的“双保险”，积极防治“公域市场化”和“私域行政化”弊端，努力建构起对“透支型政府-碎片化社会”管用有效的救济机制，一手抓政权建设，一手抓社会建设，两手抓、两手硬，从而更好地规避“历史周期率”的无情惩罚。